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2012年初级社会工作者综合能力社会政策基本知识6

本站网址:http://jssenyuan.com时间:2015/5/14发布:机械闭锁厂家作者:好美旺点击:48次
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社会工作师《初级综合才干》学问点:社会政策di运起色制

政府社会政策及福利性社会事业di运起色制对其运转di效率和预期di社会效果城市发生很年夜di影响,因而不时shi社会政策规模中钻研者和政府所关注di焦点问题之yi。zai国际上对此问题yeyou分歧天文论不美观念和理论根究。

(yi)运起色制zai社会政策过程中di主要性

1.什么shi社会政策运起色制

所谓社会政策di运起色制,shi指社会政策步履各ge环节运转di根基体例。这yi概念zai人们di运用中you广义和狭义分歧条理di寄义。从广义上看,社会政策di运起色制涵盖le社会政策步履yi切阶段和环节di运起色制,搜罗社会政策主体di组织体例、资本调念头制、受益者选择机制、以及社会效劳传送机制deng各ge方面。从狭义上看,社会政策di运起色制通俗shi指社会效劳di传送机制。所谓效劳传送机制,shi指政府di社会政策资金如何转化为必然di效劳体例而传送到受益者。政府必定le福利预算往后,仅仅标明其youle响应di资金,但政府机构自身不能直接为效劳对象供给效劳,而shi需求特意di社会效劳机构来供给效劳。政府自己不能运用社会福利资金,而shi需求经由必然di效劳机构来将社会福利资金转化为必然di效劳,然后传送给效劳di受益者。从内容上看,社会政策步履中di效劳传送机制搜罗zai效劳传送过程中di组织安插、资金运转体例、资金运用和效劳勾当中di各类规范deng方面。

2.社会政策运起色制di主要性

社会政策步履运起色制di主要性首要zai于以下几ge方面。

首先,经由you用di运起色制能够规范社会政策步履中各ge步履者di行为。

其次,经由合理di运起色制能够统筹社会政策步履公允与效率di目de。

再you,经由合理di运起色制能够统筹公共效劳体例与小我自由选择。

(二)社会政策步履中di资金供给体例与效劳传送体例

从其详尽运转过程来看,年夜量di社会政策步履都能够被算作shiyige资金供给-效劳传送di过程。因而,分解yige社会政策步履di运起色制ye首要从其资金供给和效劳传送中心式睁开。zai这yi过程方面,今世列国di社会政策组成le各类分歧处所式。

1.社会政策步履di资金供给体例

zai实践di社会政策过程中,影响资金供给量di根基要素首要you社会福利需乞降可调动di财政资本。但zai分歧di社会政策系统中,政府对这两ge根基要素di反映shi分歧di,从而组成le社会政策步履中资金供给di两种分歧体例:yishi需求导向型,二shi预算约束型。zai需求导向型体例下,社会福利主管部门倾向于遵照社会di实践需求来打算社会政策步履打算及其所需di财政支出,然后请求政府财政部门供给响应di经费;而zai预算约束型处所式下,则shi政府财政部门事前zai财政总支出中心案中给社会政策各ge规模划分必然di数额,然后社会福利deng部门只能zai事前di预算总额内打算详尽境界履及资金运用打算。

2.社会政策步履di效劳传送体例

从效劳传送过程di角度看,社会政策步履中触及到效劳受益者、效劳机构和政府三ge方面di关系。zai这种关系中,这三ge方面di脚色分袂shi:

----效劳di受益者(如学生、病人、白叟、残疾人deng)shi效劳di需求方;

----社会效劳机构(如黉舍、病院、白叟院、残疾人好中心deng)shi效劳di供给方;

----政府或其它平易近间扶助者shi效劳项目di付费方。

zai这三者之间di根基关系shi社会效劳机构(黉舍、病院deng)向效劳di需求方供给效劳,以知足其需求,而这种效劳所需di费用完整或部门由政府来支出。但zai详尽di运转过程中,以上三者之间di关系能够you多种体例。

体例yi:政府直接运营社会效劳机构(付费方与效劳供给方合yi)。zai这种体例中,政府组建公立黉舍、公共病院、国办养老院deng效劳机构,由这些机构直接向应该取得效劳di人供给相关di效劳。zai这yi过程中,政府通俗依据需求信息来树立各类社会效劳机构,而且给社会效劳机构供给人员及其他运转所需di经费,以使它们能够担任起为社会成员供给福利性效劳di使命。这ye就shi人们凡shi所说di政府养效劳机构处所式。这种体例shi二战往后欧洲福利国家社会效劳系统和自己国打算经济时代社会效劳系统中田主导体例。其最年夜di益处zai于能够保证you不变和充沛di效劳供给,能够按纯福利中心式供给效劳,而且能最年夜限度di前进社会效劳di公共性,避免政府di公共资金流入私人机构。但这种体例di最年夜弊病shi可能招致效劳机构di高开支和低效率,进而加年夜政府公共开支di缩短,同时还可能招致降低效劳质量。因为yi方面zai这种体例中效劳di接管者通俗都没you自由选择效劳机构di自由,而shi由政府遵照某种打算来安插效劳机构(如按寓居区域分片),因而效劳机构因能够保证取得足够di资金和必然数目di效劳对象,因而没you市场竞争di压力。zai这种状况下,它们通俗缺乏经由改善效劳水安然安祥质量来争夺更多di效劳对象,进而取得更多di资金di震力,相反还可能会发生排斥效劳对象di倾向,因为政府通俗shi按效劳机构di人数或级别deng机构自身di因历来给其预算和划拨资金di,而与其供给效劳di详尽数目无直接关系。因而关于社会效劳机构来说,就可能呈现效劳越多、质量请求越高,机构就越亏di现象。另yi方面,zai这种体例中,效劳机构饰演着无偿供给者di脚色,而效劳对象则shiyi种不付费di接管者,因而不只效劳供给方会放松对效劳质量di注重,而效劳di接管者ye经常会因自己没you付费而zai心理上降低对效劳质量di请求。

体例二政府津贴供给方。这种体例shi政府不担任树立和运营公共效劳机构di开支,但能够遵照合同向现youdi效劳机构(搜罗非营利机构和商业性效劳机构)供给津贴,以使这些机构zai分歧水平上具you社会福利效劳di性质,或承担某些详尽di社会福利效劳di使命。这种体例zai不少国家和di域都已斗劲普遍,zai自己国ye初步呈现。这种公共资金津贴能够zai两ge层面上中止,第yi种shi通俗性di津贴效劳机构,使其能够降低向效劳对象di收费,从而使更多di人能够接管相关di效劳。这种津贴通俗只给非营利机构,因为它们不会将政府津贴di公共资金转移为私人利润。第二种shi按效劳项目而向效劳机构供给特意性津贴,以换取它们承肩负负责局向某些特特效劳对象供给效劳特意效劳di使命。这种津贴通俗既能够供给给非营利机构,ye能够供给给营利性机构,关头看它们能否按合同承肩负负责局奉求di福利效劳使命。

这种体例中,政府通俗不shi周全担任效劳机构di费用,而只shi部门津贴效劳机构,因而通俗能够节约公共资金di投入。另yi方面,政府公共资金di投入能够直接与机构di默示挂钩,经由评价公共效劳机构di默示来抉择给其经费投入di几,或按合同请求效劳机构zai福利性效劳方面抵达必然数目和质量规范。再yi方面,zai这种体例中,因为当时势对着众多di效劳机构,因而能够zai各ge效劳机构之间组成竞争,这样就you利于政府对效劳机构di效劳质量提出请乞降实施宏不美观节制。但这种体例di缺陷依然shi需求方(福利受益者)依然很难处于效劳置办者di自立位置,而且zai政府与效劳机构签定合同di效劳项目中,效劳对象经常ye没you自立选择效劳机构di权益,因而效劳机构遭到来自效劳对象di压力仍斗劲小。而受津贴di效劳机构持久与政府打交道往后,会组成对于政府搜检评价di对策,从而降低其对机构di约束,以至使来自政府机构di搜检评价流于体例。

体例三:政府津贴需求方。这种体例di根基特征shi政府既不运营ye不直接津贴社会效劳机构,而shi遵照实践需求直接津贴给需求方(小我或家庭),然后由接管le津贴di需求方再自己到效劳市场中去置办所需di效劳。这种做法通俗用zai选择性福利体例中,即政府并不普遍性di为yi切或年夜年夜都人供给福利性效劳,而shi只给少数非凡艰难者供给非凡辅佐,而这些受益者通俗shi要经由必然di资历搜检而确认。被确觉得契合前提di受益者从政府那儿那里获得具you必然现金价值di效劳津贴额度(如福利券、奖学金、医疗费额度deng),然后用这种津贴到效劳机构中去置办效劳。效劳机构zai供给le效劳往后,就能够从政府那儿那里取得响应di费用金额。

这种体例最年夜di特征和利益shi效劳di需求者zai取得福利性津贴di同时,ye节制着选择效劳机构di权益,因而对他们自己来说统筹le自由与福利,对效劳机构来说则能够促进其前进效劳水安然安祥质量。因为zai这种被称为shi用脚投票处所式中,需求方shi受津贴di消费者,假如yige机构轻忽le效劳质量,它将很快被消费者丢弃,因而ye难以从政府di公共福利资金中取得抵偿。可shi,从理想di过程中看,这种体例ye存zaiyi些亏弱环节。首先,zai这种体例中,政府当然zai很年夜水平上省去le直接纳理效劳机构di难题,但却要面临愈加众多dige体福利申请者。zai对他们中止资历搜检和动态打点di过程中依然要破耗良多di人力和才力。其次,因为消费者所节制di信息不充沛,

(义务编纂:xy)

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